□澤巴足
  黨的十八屆四中全會強調,各級領導幹部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。政法工作是落實黨的路線方針政策、實施國家法律的專門工作,必須模範執行黨中央的決策部署,善於運用法治思維想問題、運用法治方式做工作、根據法律規定辦事情,在法治建設中發揮表率作用。
  一、依法領導政法工作,把黨對政法工作的領導制度化規範化。政法工作必須毫不動搖堅持黨的領導,黨對政法工作的領導必須在法治軌道上進行。在領導內容上,重點是管方向、管政策、管原則、管幹部,統一政法系統的思想,保證黨的政策和國家法律得到統一正確實施。對於黨委不該管、管不好的具體業務和具體案件,不能管得過多過細,更不能借黨對政法工作的領導之名對司法工作進行不當干預。近日,甘肅省委辦公廳轉發了《省委政法委、省紀委、省委組織部關於黨政機關及其領導幹部支持司法機關依法獨立公正行使職權的規定》,細化了黨政領導干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究辦法,目的就是要堅決排除各種干擾,為審判權和檢察權的獨立公正行使提供製度保障。在組織形式上,要充分發揮黨委政法委作用,明確黨委政法委職能定位,做好議大事、抓大事、謀全局工作,把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境,把黨對政法工作的領導落到實處。在領導方式上,要推進制度化、規範化、程序化建設,建立健全黨委定期聽取政法工作重大事項彙報、審議法檢兩院工作報告制度,政法委員會例會、政法機關重大決策部署和重要改革事項由政法委員會集體討論等制度,政法機關黨組織重大事項向黨委及黨委政法委報告、政法機關黨組(黨委)成員依照工作程序參與重要業務和重要決策等工作制度和機制。
  二、依法打擊違法犯罪,用法治引領和保障平安建設。要正確理解和把握刑事政策和法律精神,既對犯罪形成震懾,又不搞權宜性、運動式執法,從而實現社會持續安定有序。這就需要處理好三個關係:一是要處理好寬與嚴的關係。對暴力恐怖、涉黑涉惡、邪教、黃賭毒和危害食品藥品安全等違法犯罪活動,要依法嚴厲打擊,絕不讓其形成氣候。對普通犯罪分子中的從犯、初犯、失足青少年等,則要依法用好寬的一手,最大限度教育輓救他們,努力化消極因素為積極因素,減少社會對立面。二是要處理好懲治犯罪與保障人權的關係。一方面,要堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則,嚴格把握證據標準,依法排除非法證據,堅持疑罪從無,嚴防發生冤假錯案。另一方面,要從現階段刑事犯罪高發的現實出發,增強打擊犯罪的及時性、有效性,以保持良好社會秩序,更好地保護廣大人民群眾的人身、財產、生命等合法權利。三是要處理好專項整治與建立長效機制的關係。對突出治安問題和治安混亂地區適時開展專項整治是必要的,不然就難以控制治安局勢。但更重要的是建立經常性工作機制,健全立體化防控體系,把功夫用在平時,增強工作的系統性、整體性、協同性,防止陷入打不勝打、防不勝防的被動局面。
  三、依法預防化解矛盾,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好秩序。只有依法維權、依法化解糾紛,才能妥善解決各種利益矛盾,使社會關係真正穩定下來,最終達到定分止爭的目的。要依法預防矛盾,大力推行社會穩定風險評估機制,通過制度化的辦法,使重大決策充分吸收和反映民意,嚴格依法按政策推進,從源頭上防範和化解風險,減少社會矛盾。要依法調處矛盾,建立健全群眾利益表達維護機制,構建依法有序表達訴求、及時就地解決問題的工作格局。即使運用非訴訟手段化解矛盾,也要按法律規定和法治精神辦事,尊重群眾意願,形成合法、合理、合情的結果。要依法處理信訪問題,既依法按政策解決合法合理訴求,又堅守法律底線,不能為了一時的、錶面上的穩定而隨意開口子,無原則遷就,助長那種無理取鬧、纏訴纏訪的行為。對以上訪為名聚集鬧事、擾亂公共秩序的,要依法處理,不能讓人覺得“法不責眾”,形成“破窗效應”。要使大家相信,只要是合法合理的訴求,通過法律程序就能得到合法合理的結果;誰要是通過非法手段來鬧,就要承擔相應代價。
  四、依法推進司法改革,切實做到蹄疾步穩、有力有序。司法權是中央事權,完善司法管理體制和司法權力運行機制,是國家司法制度和司法體制的重大改革,必須在中央統一領導下自上而下進行,凡屬重大改革要於法有據。需要修改法律的,要先修改法律,做到先立後破;需要得到法律授權的,要按法律程序進行,得到授權後再搞。我國幅員遼闊,各地發展不平衡,不能簡單套用一個模式,改革中應充分調動各地的積極性,尊重基層首創精神,但這並不意味著可以隨意突破現行法律規定,要防止以改革創新的名義各行其是,損害法制的統一性和權威性。對於完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、完善司法責任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等基礎性重大改革,要嚴格按照中央框架意見進行。其中敏感性強、牽扯面廣、關註度高的改革舉措,應強化頂層設計,在深入調研的基礎上提出明確指導意見,以使各地有所遵循,防止各搞一套,最後又走回頭路。
  (作者系甘肅省委常委 政法委書記)
  (原標題:運用法治思維和法治方式謀劃推進政法工作)
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